社会主义国营经济的建立，主要是通过接收国民党政府国家垄断资本、没收私人官僚垄断资本归国家所有而实现的。

国民党政府的国家垄断资本和私人官僚资本，是旧中国最大的最集中的企业，是旧中国资本主义企业的主体。它是国民党蒋介石在统治中国的22年中，凭借国家政权，用超经济的手段，通过卖国内战、发行公债、苛捐杂税、专卖垄断、商业投机，以及其它巧取豪夺的手段而积累起来的。新中国成立前夕，国民党政府的国家资本和私人官僚资本约占全国工业资本的2/3，占全国工矿、交通运输业固定资产的80%，垄断着全国钢产量的90%，电力的67%，以及全部的石油和有色金属，垄断了全国的银行、铁路、公路，以及轮船吨位的44%。

解放战争初期，人民政权首先在吉林、辽宁、内蒙古等省的解放区内没收官僚资本和敌伪财产，接着在华北、华中地区解放较早的城市中进行这项工作。到1949年初，人民解放军基本上接管了长江以北的官僚资本企业。

1949年，中共中央先后发出《关于接收官僚资本企业的指示》、《关于接收江南城市给华东局的指示》、《关于接收平津企业经验介绍》等文件，详细规定了接收官僚资本企业的方针和政策。人民解放军每解放一个地方，立即接收国民党政府的国家企业，没收官僚资本。到1949年底，没收国家垄断资本和私人官僚资本的企业共计2 858个，职工约129万人，其中生产工人75万。在没收的国家垄断资本和私人官僚资本中，包括控制全国资源和重工业生产的“国民政府资源委员会”，垄断全国纺织业的“中国纺织建设公司”，国民党军工系统所办的企业，以及各省市地方官僚系统的企业等。在金融方面，接收了国民党政府的“四行两局一库”(中央银行、中国银行、交通银行、中国农民银行、中央信托局、邮政汇业局、合作金库)系统，国民党统治区的省市地方银行2 400多家。接收了国民党政府交通部、招商局所属全部运输企业，共有铁路2.18万公里，机车4 000多台，客车约4 000辆，货车约4.6万辆，铁路车辆和船舶修造厂约30个。还没收了复兴、富华、中国茶叶、中国石油、中国盐业、中国植物油、孚中、中国进出口、金山贸易、利泰、扬子建业、长江中美实业等10多家垄断性贸易公司。

1951年1月5日，政务院第66次会议通过《企业中公股公产清理办法》。规定：凡国民党政府及国家经济机构、金融机关等在企业中的股份及财产，前敌国政府及其侨民在企业中的股份及财产，业经依法没收归公的战犯、汉奸、官僚资本家等在企业中的股份及财产，以及其他依法没收归公的股份及财产，……亦应转作公股，一律进行清理。公股的所有权属于中央人民政府财政部。

2月4日，政务院发布《关于没收战犯、汉奸、官僚资本家及反革命分子财产的指示》，对战犯、汉奸、官僚资本家及反革命分子在企业中的股份和财产依法没收的程序，又进一步作了具体规定。

至此，没收国民党国家垄断资本和私人官僚资本的任务基本完成。

另外，中华人民共和国成立初期，中央人民政府宣布取消帝国主义在华特权，没收了日本、德国、意大利法西斯国家的在华财产。一般帝国主义国家、资本主义国家在华财产均不没收。但是，1950年6月，美国发动侵朝战争，12月26日，美国政府宣布管制中国在美国管辖区内的公私财产，并禁止一切在美国注册的船只开赴中国港口，企图继武力侵略台湾、轰炸东北、炮击中国商船之后，进一步在经济上掠夺中国人民的财产。针对美国政府的无理行为，1950年12月28日，政务院发布《关于管制美国在华财产冻结美国在华存款的命令》，宣布：①管制中国境内的美国政府和美国企业的一切财产，进行清查，不得转移和处理;②冻结在中国国内所有银行的一切美国公私存款。命令发布后，各地人民政府及军事管制委员会，立即执行。如在上海，12月30日，就对美国在沪的115家企业实行了军事管制。

其它资本主义国家的在华企业，由于美国的封锁禁运，加上他们的特权被废除，大多陷于瘫痪，有的申请歇业，有的自动放弃经营，有的自动转让给中国政府以抵偿债务。1950年12月，中国政府对其他国家在华企业，根据不同情况，通过多种形式，逐个进行解决。其中凡有关中国主权和国计民生者，均予征用;关系小者，予以代管，必要时予以征购;一般企业以加强管制为主;美国政府及私人在华占有的土地则一律无偿收回。这样，就把1 000多家外国资本企业，陆续转变为社会主义国营经济的一部分。

通过接收国民党政府的国家垄断资本、没收私人官僚资本、接收帝国主义、资本主义国家在华资本，加上解放区已经建立起来的公营企业，就建立起了社会主义的国营经济。

国营经济的建立，使人民政府掌握了全国的经济命脉。但是由于种种原因，当时的国民经济面临着十分严重的困难。

1950年4月13日，中央人民政府举行第七次会议，毛泽东主席在会上作了重要报告。报告指出，要获得财政经济状况的根本好转，需要三个条件：①土地改革的完成;②现有工商业的合理调整;③国家机构所需经费的大量节减。这样，就提出了调整工商业的任务。

调整工商业的主要内容是：调整公私关系、劳资关系和产销关系，重点是调整公私关系。

1950年5月8日至26日，中财委召开全国七大城市工商局长会议，着手研究调整全国公私关系和产销关系。会议决定：①调整公私关系的原则是，五种经济成份统筹兼顾，各得其所，分工合作，一视同仁。②对私营企业，根据国家的需要与可能，一年组织两次加工订货，鼓励出口滞销物资，指导私营企业联营，国家根据可能进行必要的收购，并根据不同的情况确定工缴费标准。③在国营商业指导下，允许私营商业的存在，并保持合理的批零差价，使其有利可图;国营零售店的存在，只是为稳定零售价格，目前一般只经营粮、煤、纱布、油、盐、煤油6种商品;国营商业应组织私商进行城乡物资交流。④私人行庄仍可保留，但营业范围应有所限制.国家银行可与之联合放款。⑤收税方面，一律按税率征收，并简化税目，改革征收办法。

会后，调整工商业的工作全面展开。当时主要抓了三个基本环节：①在调整公私关系方面，扩大对私营工业的加工订货、产品收购，对私营工商业发放贷款，调整公私商业的经营范围与价格，并减免税收负担。②调整劳资关系的基本原则是，必须确认工人阶级的民主权利;必须有利于生产;劳资纠纷用协商的办法解决，然后过渡到更固定的合同关系。③调整产销关系方面，从6月到9月，政府有关部门先后召开了有公私代表一起参加的盐业、粮食加工、百货、煤炭、火柴、橡胶、毛麻纺织、复制印染、卷烟等全国性专业会议，按照“以产定销”的原则，具体拟定各行业产销计划，使私营企业初步纳入国家计划的轨道。

调整工商业的工作从1950年6月份开始后，各行业歇业户逐月减少，开业户逐月增加，市场活跃，生产恢复。到9月份，调整任务基本完成。

经过工商业的合理调整，加强了国营经济的领导地位，使资本主义经济在国营经济的领导下各得其所;对私营工商业，既利用了其有利于国计民生的积极因素，又限制了它不利于国计民生的消极因素，使私营工商业恢复了正常的生产和经营，同时有所发展，并把私营工商业初步纳入了社会主义改造的轨道。