大历十四年(公元779年)六月，唐德宗初即位，下诏说：“天下冤滞，州府若不为理，听诣三司使。以中丞(御史中丞)、给事中(门下给事中)各一人，日于朝堂受讼词。推决尚未尽者，听挝登闻鼓。”按唐代官制，御史台有受理天下冤讼的职责;凡有诉冤者，由御史台与中书舍人、门下给事中共同受理，并称三司。德宗的诏令除重申和强调了这一制度外，又许对三司使的裁断不满意者，可击登闻鼓，由皇帝亲自受理。此诏一下，每日击登闻鼓者不断。右金吾将军裴谞上疏谏道：“击鼓讼冤者，多因琐事，若天子一一亲自受理，还要官吏做什么!”德宗纳其谏，于是复将理冤讼事归于三司。
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